Uchwała Nr 301/XXIV/2004

Rady Miejskiej Jeleniej Góry

z dnia 21 września 2004r.

w sprawie odpowiedzi na skargę Wojewody Dolnośląskiego.

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.)

 

§1

Udziela się odpowiedzi na skargę Wojewody Dolnośląskiego na Uchwałę Nr 191/XIX/2004 Rady Miejskiej Jeleniej Góry z dnia 23 marca 2004r zgodnie z treścią projektu odpowiedzi przedłożonego przez Przewodniczącego Rady Miejskiej Jeleniej Góry.

§2

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Jelenia Góra 2004-09-21

R M .................................................

Wojewódzki Sąd Administracyjny

we Wrocławiu

ul. Św. Mikołaja 78/79

 

Odpowiedz na skargę Wojewody Dolnośląskiego.

 Na uchwałę Nr 191/XIX/2004 Rady Miejskiej Jeleniej Góry z dnia 23 marca 2004r.  zmieniającą uchwałę nr 27/IV/2002 Rady Miejskiej Jeleniej Góry z dnia 30 grudnia 2002 roku w sprawie wyrażenia zgody na przyjęcie od Kolegium Karkonoskiego darowizny nieruchomości zabudowanych, położonych w Jeleniej Górze oraz zamianę nieruchomości pomiędzy Miastem a Agencją Mienia Wojskowego .

Rada Miejska Jeleniej Góry wnosi o:

1. odrzucenie skargi jako wniesionej po upływie terminu do jej wniesienia,

     albo

2. oddalenie skargi jako całkowicie bezzasadnej.

UZASADNIENIE

Ad 1

Rada Miejska Jeleniej Góry podjęła w dniu 23 marca 2004r. zaskarżoną uchwałę , którą dostarczono Wojewodzie w ustawowym terminie.

Zatem Wojewoda otrzymał uchwałę najpóźniej 1 kwietnia 2004r.

Wojewoda Dolnośląski nie stwierdził nieważności uchwały w terminie określonym w art. 91 ustawy o samorządzie gminnym.

Skarga Wojewody została sporządzona w dniu 30 czerwca 2004r. i wpłynęła do Rady Miejskiej Jeleniej Góry w dniu 5 lipca 2004r. .

Jak z powyższego wynika Wojewoda nie zachował terminu wniesienia skargi , który zgodnie z treścią art. 53  § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U Nr 153 poz. 1270) wynosi 30 dni od dnia upływu terminu do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego.

(wyrok NSA sygn. akt OSK 457/04- Rzeczpospolita z dnia 16.07.04)

Ad 2

Rada Miejska Jeleniej Góry podjęła uchwałę zaskarżoną przez Wojewodę jako zmieniającą Uchwałę Nr 27/IV /2002 z dnia 30 grudnia 2002r. .

Uchwała powyższa przewidywała jedynie przyjęcie darowizny i zamianę nieruchomości bez jakichkolwiek zobowiązań finansowych ze strony Miasta.

Uchwała z dnia 23 marca 2004r. zmieniła w istotny sposób dotychczasowe rozstrzygnięcie gdyż przewidywała pozostawienie w majątku gminy, nieruchomości położonej przy ul. Leśnej 5 i zobowiązanie finansowe do częściowego pokrycia różnicy wartości nieruchomości zamienianej ze Skarbem Państwa Agencją Mienia Wojskowego.

Zarzuty skargi są całkowicie bezpodstawne .

Uchwała Rady Miejskiej nie narusza art. 18 ust. 2 pkt 9 lit.a ustawy o samorządzie gminnym.

Zgodnie z treścią powyższego przepisu  do czasu określenia zasad nabycia , zbycia i obciążenia nieruchomości gruntowych wójt może dokonywać tych czynności wyłączenie za zgodą rady.

Rada Miejska Jeleniej Góry Uchwałą Nr 74/IX/2003 z dnia 10 czerwca 2003r. określiła zasady nabywania nieruchomości na rzecz miasta, jednakże jednoznacznie upoważniła Prezydenta do nabywania nieruchomości ,,niezbędnych do zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty w zakresie objętym zadaniami własnymi miasta” ( §2 uchwały) .

Zaskarżona uchwała z dnia 23 marca 2004r. nie dotyczy nabycia nieruchomości a raczej zbycia w formie zamiany.

Uchwała nie zmienia rozstrzygnięć § 1 uchwały z dnia 30 grudnia 2003r. , który to przepis dotyczy nabywania nieruchomości w drodze darowizny.

Nowa treść § 2 tak jak poprzednio odnosi się do zbycia nieruchomości w drodze zamiany równocześnie przepis ten przewiduje nabycie od Skarbu Państwa Agencji Mienia Wojskowego nieruchomości położonej przy ul. Lwóweckiej oznaczonej geodezyjnie jako działka 2/1 AM-10 o pow. 121938m².

Treść powyższej uchwały jest ściśle związana z Uchwałą 28/IV/2002 z dnia 30 grudnia 2002 r., w której wyrażono zgodę na wykonanie przez Prezydenta Miasta darowizny wyżej w/w nieruchomości na rzecz Kolegium Karkonoskiego w Jeleniej Górze.

Zatem nabycie nieruchomości w drodze zamiany dokonywano w celu dokonania darowizny na rzecz państwowej szkoły wyższej, której prowadzenie nie jest zadaniem własnym gminy.

Jak z powyższego wynika uchwała Nr 74/IX/2003 Rady Miejskiej Jeleniej Góry z dnia 10 czerwca 2003r. w sprawie zasady nabywania nieruchomości na rzecz miasta, nie ma w przedmiotowej sprawie zastosowania.

Niezależnie od powyższego wynegocjowana z Agencja Mienia Wojskowego zmiana warunków zamiany nieruchomości wymagała poniesienia przez Miasto wydatków finansowych.

Zgodnie z art. 58 ustawy o samorządzie gminnym tego rodzaju rozstrzygnięcia wymagają uchwały rady podjętej bezwzględną większością głosów.

Poprzednia uchwała nie przewidująca wydatków finansowych podjęta została w oparciu o inne przepisy i w innym trybie.

Konieczność wydatkowania środków finansowych w pełni uzasadnia celowość i potrzebę podjęcia uchwały.

Nie znajduje żadnego uzasadnienia zarzut naruszenia art. 14 ust. 3 w związku 14 ust 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2000r. Nr 46 poz. 543).

Przepisy powyższe w pełni potwierdzają i uzasadniają uprawnienie rady do wyrażenia woli w przedmiocie zamiany nieruchomości pomiędzy gminą a Skarbem Państwa.

Z przepisu art. 14 ust. 3 w żaden sposób nie można wywodzić, że przy zamianie nieruchomości pomiędzy Skarbem Państwa a gminą istnieje zakaz stosowania dopłat.

Z treści powyższego przepisu wynika tylko i wyłącznie to , że jeżeli taka jest wola zamieniających się stron – gminy i Skarbu Państwa – to mogą nie stosować dopłat w przypadku różnych wartości zamienianych nieruchomości.

Przepis ten stanowi wyjątek od reguły ekwiwalentności w obrocie z innymi podmiotami ( art. 15 wyżej cytowanej ustawy).

Treść art. 14 ust. 5 ustawy o gospodarce nieruchomościami wręcz nakazuje uzyskanie zgody rady na zamianę nieruchomości.

W tej sytuacji przepis 25 tej ustawy ani przepis art. 30 ust 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym jako normy generalne nie mogą wykluczać stosowania takich szczególnych regulacji prawnych jak właśnie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 14 ust. 3 i 5 ustawy o gospodarce nieruchomościami.

Mając na względzie powyższe skarga podlega odrzuceniu jako wniesiona po terminie a ponadto jest merytorycznie bezzasadna.

W załączeniu:

- Uchwała Nr 27/IV/2002 z dnia 30 grudnia 2002r.

- Uchwała Nr 28/IV/2002 z dnia 30 grudnia 2002r.

- Uchwała Nr 74/IX/2003 z dnia 10 czerwca 2003r.

- Uchwała Nr 191/XIX/2004 z dnia 23 marca 2004r.